2024年政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

就对外开放领域政策，两会期间，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩接受第一财经记者采访表示，要聚焦双向开放机制，一是推进资本市场的基础制度改革与国际标准来衔接，完善外资服务政策，比如放宽外商投资限制、优化外商企业上市要求等。同时也要促进国内做好境外上市备案管理工作。

优化外商企业上市

两会期间，金融对外开放被广泛关注。

央行行长潘功胜3月6日表示，人民银行将继续加强境内外金融市场互联互通，吸引更多投资者投资我国金融市场；支持优质中资企业到境外上市、发债融资，鼓励中国主权财富基金、金融机构及其他经营主体对外投资。

他同时强调，人民银行坚定维护香港国际金融中心地位。将在今年初推出“三联通、三便利”六项政策举措的基础上，持续深化内地和香港金融合作，强化香港的国际资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。

推动境内企业境外上市，是中国资本市场高水平制度型开放的重要组成部分。田轩认为，首先，需要促进金融市场商品要素的流动性，希望能够加大长期资金的入市规模，助力科技创新等重点领域。要聚焦双向开放机制，推进资本市场的基础制度改革与国际标准来衔接，完善外资服务政策。比如，放宽外商投资限制、优化外商企业上市要求等。同时，也要促进国内企业做好境外上市、备案管理的工作。

此外，要加快人民币国际化进程，推进资本项下可兑换机制改革，畅通跨境转换通道，扩大交易产品范围，重点还是要促进人民币在贸易结算、投资结算、储备结算方面的使用和渗透。

另外，则要丰富跨境金融产品，以及统筹安全和开放的关系，通过引进国外先进的市场管理经验推进中国市场与国际化标准相融合，加快跨境监管合作，逐步提升中国在国际市场治理体系的参与度和重要性。

推行新股通可为市场引入增量资金

中国金融市场对外开放进入到全新发展阶段。目前，中国已经形成多种渠道、多种机制相互驱动的对外开放新模式。

两会期间，不少代表建议，为巩固提升香港国际金融中心地位，建议持续扩大内地与香港股票市场的互联互通，降低港股通内地个人投资者的准入门槛，增加内地与香港互联互通产品种类，推出“新股通”，允许内地和香港的合资格投资者相互购买首次公开发售的新股等。

谈及接下来可以从哪些方面进一步加强对外开放力度，田轩表示，首先还是要加强和港股市场的对接，目前个人投资者开通港股交易权限要满足50万元的门槛，实际上这对部分个人投资者进入港股市场造成了一些阻碍，门槛还是比较高，不利于市场的充分流动。推行新股通可以为内地和香港市场引入增量资金，帮助新股IPO，还能增强市场活跃度。

田轩建议，一是推动债券通合格抵押品的机制改革，二是进一步放宽外资对境内债券回购业务的限制；三是进一步优化升级跨境理财通的业务试点相关内容。

数据显示，截至1月末，粤港澳大湾区参与跨境理财通业务的个人投资者7.1万人，其中涉及港澳个人投资者4.6万人，内地个人投资者2.5万人；跨境理财汇划金额138亿元，其中“南向通”130.13亿元，“北向通”7.87亿元。

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杜川

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